TRANS Nr. 17: 9.1. - Джакубова Нуржамал Ибраевна: Проблемы уличных детей в Ошской области

Доклад: Проблемы уличных детей в Ошской области

Уличные дети Кыргызстана – это явление, возникшее после распада Союза и в этой связи проблемами социально - экономического характера, вследствие бедности и распадов семьи. Увеличение числа уличных и работающих детей потребовало принятия неотложных мер со стороны государства и гражданского общества. Так, в 2002 г. Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в Кыргызстане было инициировано проведение исследования «Снижение бедности через социальную интеграцию городской беспризорной молодежи в Кыргызстане», которое провела независимая неправительственная организация Центр изучения общественного мнения и прогнозирования.

Важным событием в сфере решения проблем уличной молодежи было проведение Национальной научно-практической конференции “Проблемы детской безнадзорности и пути их решения” (проходившей 9-10 сентября 2002 года в г. Бишкек, 16-17 сентября 2002 года в Оше). Конференция была проведена Национальной комиссией Кыргызской Республики по делам ЮНЕСКО совместно с Правительством Кыргызстана. В ходе конференции были решены следующие задачи: разработана схема сопровождения безнадзорного ребенка; определена по данной схеме степень взаимодействия государственных структур (Министерство труда и социальной защиты, Министерство образования и культуры, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, неправительственные и международные организации); отработаны основные направления пилотных проектов по созданию служб поддержки семьи и детей; проведена оценка потребностей и источников финансирования для решения данной проблемы; были выработаны предложения по нормативно-правовой поддержке данной схемы.

Конференция выработала ряд рекомендаций для Правительства Кыргызской Республики, включающих стратегию стабилизации (задачи на краткосрочный период) и стратегию развития (задачи долгосрочного периода) (2.).

В настоящее время мы можем констатировать, что основные рекомендации Конференции 2002 года были реализованы. В частности, созданы и действуют отделы поддержки семьи и детей на уровне районных государственных администраций, управлений социальной защиты и в Министерстве труда и социального развития, поддержанных ЮНИСЕФ и МО ЭВРИЧАЙЛД. Был успешно проведен эксперимент по профилированию профессионально – технических училищ на социальные учреждения для безнадзорных детей (примером может служить Профессиональный лицей № 43, чей опыт получил распространение в республике), созданы центры по предоставлению услуг уличным детям. Учитывая рекомендации конференции, были разработаны нормативно – правовые акты, как Положение об органах опеки и попечительства, инструкция по сопровождению безнадзорного и беспризорного ребенка, принят Кодекс о детях.

Кроме этого, штаб - квартира ЮНЕСКО и Правительство Кыргызской Республики в рамках Государственной программы «Новое поколение» по защите прав детей Кыргызстана осуществила широкомасштабный проект преодоления бедности через социальную интеграцию маргинальной молодежи и беспризорных детей. Задачей проекта ЮНЕСКО являлось выявление государственных ресурсов для мобилизации решения проблем безнадзорности, анализ возможностей государственных структур и неправительственных организаций, поиск путей их взаимодействия, информирование широкой общественности через различные источники. Было проведено обучение специалистов в сфере защиты и охраны детства формам и методам работы с безнадзорными и беспризорными детьми по их выявлению, дальнейшему жизнеустройству, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. На основе тренинг семинаров было разработано методическое пособие для специалистов, работающих в сфере охраны детства, в котором особое внимание обращается на проблему, касающуюся социальных сирот (3).

Для того, чтобы обратить внимание общественности на сложившееся положение детей и объединить усилия по решению социальных проблем, были проведены республиканские конференции: «Детская бедность в Кыргызстане: эффективные стратегии по ее устранению» (6-7 декабрь 2004 г.), «Улучшение стандартов ухода за детьми в детских учреждениях Кыргызстана» (19 сентября 2005 г.). Национальные форумы: «Положение детей в Кыргызстане: реальность и перспективы» (15 -16 декабря 2005 г., январь 2007 г.)

Но вместе тем, сложившаяся в настоящее время социально - экономическая ситуация в республике, не позволяет в полной мере улучшить положение с уличными и работающими детьми. И говорить о том, что количество детей группы риска уменьшилось, не приходится.

Как показал «Анализ ситуации в сфере профилактики социального сиротства и эксплуатации детского труда в Кыргызской Республике», бедственное положение детей в значительной степени было связано с тем, что в ходе трансформации системы социальных гарантий жизнеобеспечения детей, механизмы их реализации не сформировались окончательно и действуют не в полной мере. Предпринимаемые усилия оказались недостаточными для преодоления возникающих негативных тенденций в этой области и обеспечения устойчивой положительной динамики состояния проблем детства (4.).

Для решения проблем уличных и работающих детей привлекаются не только государственные структуры, но и ресурсы гражданского общества и международных организаций.

Международная организация «ЕveryChild» (Эвричайлд) работает в Кыргызской Республике с 1999 года и в настоящее время реализует два проекта, направленные на предоставление помощи и защите прав уличных и работающих детей в г.г Ош, Карасуу и Бишкек. Оба проекта тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.

«Эвричайлд» - международная организация, целью которой является предоставление помощи детям, разлученными с родителями или находящимися в риске разлучения. Организация также содействует расширению возможностей семей, сообществ и государственных структур по предоставлению наилучшей среды для того, чтобы дети могли расти, развиваться и реализовывать свой потенциал. Мы выступаем за защиту прав детей в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций о Правах Ребенка.

Наша организация работает в 17 странах мира. Работа организации осуществляется страновыми филиалами или через партнерство с местными неправительственными организациями. Штаб-квартира «Эвричайлд» находится в Лондоне. С 1999 года в Кыргызстане организация реализовала несколько успешных проектов. Во всех наших проектах мы стараемся внести устойчивые позитивные изменения в партнерстве с государственными структурами и сообществами.

В настоящее время страновая программа «Эвричайлд» в Кыргызской Республике фокусирует свою деятельность для помощи детям, которые:

Для решения проблем уличных детей в Ошской области в сотрудничестве с областным управлением социальной защиты «Эвричайлд» в 2004 году разработал проект, основанный на потребностях и правах уличных детей. Но прежде чем приступить к начальной фазе проекта, важно было, как можно более точно знать положение уличных детей, выявить их потребности и пожелания. В этой связи было проведено исследование «Состояние уличных детей в городе Ош и в Ошской области», которое выполнила международный консультант, технический советник ЭВРИЧАЙЛД Лаура Бооне совместно с сотрудниками организации. Данное исследование помогло нам взглянуть на уличных детей как на личность, увидеть места их постоянного пребывания и людей, которые их окружают, определить потребности и стремления. Основываясь на этом и на информации, полученной от партнеров и заинтересованных лиц, организация намеревалась определить приоритетные проблемы, требующие первоочередного вмешательства, дальнейшего планирования мероприятий по оказанию услуг детям улицы.(5).

В результате мероприятий, проведенных с уличными детьми (фокус- групповых дискуссиях, интервью с использованием полуструктурированных анкет) были выявлены особенности положения уличных детей в Ошской области и г. Ош.

Разные категории уличных детей, включенные в обследование, имеют специфические особенности, от которых зависит характер мер, необходимых для удовлетворения их потребностей.

Работающие дети являются одной из самых больших групп уличных детей городов Ош. Эти дети, которые проводят большую часть времени на улице, зарабатывая для всей семьи или для себя лично, продолжая жить дома. Многие из этих детей не ходят в школу и живут в нестабильных семьях. Для этой категории уличных детей имеются небольшие программы профилактики для того, чтобы поддержать их семьи и самих детей и укрепить их отношения внутри семьи и улучшить условия жизни.

Для бездомных детей, которые уже столкнулись с трудностями самостоятельной уличной жизни, необходимо немедленно создать условия для нормального развития, разработав специальные программы защиты. Риски, постоянно присутствующие в среде их постоянного пребывания, очень серьезны. Дети, проводящие все свое время на улицах, сталкиваются с серьезными опасностями, такими как: физическое и сексуальное давление, проституция, болезни, передающиеся половым путем/ВИЧ/СПИД, детский труд, эксплуатация и дискриминация.

Дети, находящиеся под временной опекой (Центр адаптации и реабилитации Министерства внутренних дел, приют «Боорукердик» и др) , составляют лишь малую часть группы уличных детей. Однако, многие дети из других категорий могут оказаться под временной опекой, поэтому необходимо разработать эффективные программы реинтеграции для проведения работ по воссоединению детей с семьями или по размещению детей в альтернативную семью (опекунов), по распределению их в учебно-образовательные центры. Такие меры согласно опросам вызывают положительную реакцию со стороны уличных детей, и они готовы включиться в процесс.

В результате мероприятий, проведенных с уличными детьми (6 фокус-групповых дискуссий с 56 детьми и, 102 интервью с использованием полуструктурированных анкет), выявлены следующие особенности положения уличных детей в г. Ош и в Ошской области:

В результате проведенного исследования в семьях уличных детей (25 интервью с использованием полуструктуированных анкет) получены следующие данные:

В результате мероприятий, проведенных с партнерами (предварительная работа с основной группой, состоящей из 15 социальных работников, картографирование, обход, фокус групповые дискуссии с 15 представителями 3х главных партнерских организаций,полуструктурированные интервью) получены следующие данные:

Результаты мероприятий, проведенных с заинтересованными лицами (полуструктурированные анкеты с 16 заинтересованными лицами):

Таким образом, данный анализ позволил на основе выявленных потребностей уличных детей и заинтересованности государственных структур начать разработку проекта, направленного на защиту прав детей. Дальнейший план действий охватывал следующие направления:

Для нас важно было иметь систематический обзор положения уличных детей для дальнейшего планирования заботы для них и лоббирования интересов детей. И поэтому в ходе реализации проектов для уличных детей в 2005 г. организацией был проведен общий обзор ситуации по уличным детям в г.г. Ош и Карасуу Ошской области. Он включал в себя дневные и ночные обходы, полуструктурированное интервью с уличными детьми и их родителями, анкетирование, фокус – группы с социальными работниками, встречи с членами рабочей группы по проекту (6).

Во время обходов было зафиксировано и опрошено 529 детей, живущих и работающих на улице, из них 99 девочек, остальные – мальчики. Национальный состав детей – кыргызы и узбеки – был представлен фактически одинаково. Дневной обход показал, что наибольшее количество уличных детей концентрируется на базарах (52% из общего числа опрошенных детей). На прилегающих к базарам улицах – 32%. Это понятно, базар - это место, где можно найти работу, пищу и погреться (обход проводился зимой). В ночное время уличные дети находятся в компьютерных клубах, видеосалонах, где они вначале играют, потом там же засыпают. Но там могут спать только те дети, которые могут заплатить 50 сомов, ну а если денег нет, то дети вынуждены ночевать в тандырных печках возле базаров, в теплотрассах и подвалах домов. Возраст детей на улице колебался от 6 до 17 лет. Причем количество детей в возрасте 13 лет составило 20 % от общего числа, 14 лет – 18 %, 15 лет – 14 %, 12 лет – 13%.

В ходе проведения обходов было проведено анкетирование среди 150 детей, из них 47 девочек и 103 мальчика. Анкетирование показало, что основное количество детей находящихся на улице составляют дети из г.Кара- Суу (21%), г. Ош (17%) затем Алая (16:%), Нооката (14%). Есть дети, приехавшие из Узбекистана (7, 3%), Казахстана (1,3%).

Большая часть детей живет дома – 48 %, с обоими родителями – 36 %. На квартирах проживает 27 %, которые снимают с родителями или родственниками. С друзьями живет -11%. Респондентами отмечалось, что в семьях внутренних мигрантов для того, чтобы купить жилье работают все, включая детей.

Среди уличных детей в Ошской области можно выделить группу работающих детей, основным занятием которых является толкание тачек. Этим занимаются дети от 12 до 18 лет. Толкание тачек считается хорошей работой, т.к. «тачкисты» могут зарабатывать в день от 100 до 200 сомов. Но она требует не только физической силы, но наличие документов (свидетельства о рождении), которые хозяин тачки забирает в залог, и денег на оплату аренды тачки. В г.Кара – Суу многие дети от 6 до 14 лет занимаются сбором и сдачей коробок. Сборщики коробок зарабатывают от 50 до 70 сомов. В день ребенок должен перетаскать 25 -35 кг картона., т.к. один килограмм картона стоит 2 сома. Дети занимаются также чисткой обуви, розничной торговлей, уходом за домашним скотом и уборкой по дому.

Продолжительность рабочего дня может складываться по – разному: из 140 проинтервьюированных детей у 73 детей занятость зависит от вида работы, 25 человек работают полдня, 20 – полный рабочий день.

Вырученные деньги отдают родителям 66 детей; 65 детей используют деньги на покупку еды; тратят деньги только на одежду – 21 человек; на покупку школьных принадлежностей – всего 5 детей.

Надо отметить, что работающие дети не потеряли связи с кровными семьями, фактически живут дома, и они вынуждены работать из – за экономических трудностей семей. В этой связи нам видится необходимость работы с семьей, в предоставлении социальной помощи семье для профилактики уходов детей на улицу. Мировой опыт показывает, что дешевле предоставить помощь уязвимым семьям, заниматься профилактикой уходов детей на улицу, чем затем организовывать приюты и центры для уличных детей.

Другую категорию составляют дети, находящиеся на улице по причинам алкоголизма родителей, разводов родителей и жестокого обращения. Из 150 опрошенных детей 64 ребенка живут на улице. Продолжительность пребывания детей на улице данной категории детей составляет от года (16 детей), более полугода (17 человек), более – одного месяца (16 детей), 15 – «давно». Что не может не вызывать тревогу. Как известно специалистам по работе с уличными детьми, чем продолжительней время, проведенное ребенком на улице, тем труднее затем его реабилитировать и вернуть домой к нормальной жизни, к школе. Позитивными сторонами пребывания на улице они назвали: «свобода» – 27 детей, «независимость» – 19; «нет проблем и много друзей» –по 8 детей. Наряду с позитивными сторонами детьми были названы и негативные: «холодно» -34 ребенка, «голодно» – 16 детей, «скучают по дому» и «негде спать» по 13 детей.

Нас интересовал также вопрос обучения, который мы задали 113 детям улицы. Из общего числа респондентов 39% указывали на необходимость работать (поэтому учиться они не могут), 28% респондентов говорили о том, что им не нравится учиться, а 12 % детей не хотят ходить в школу потому, что их дразнят и обижают, 14% не ходят в школу, потому что учиться дорого. 11% респондентов сказали, что в школу их не пускают родители. Необходимо отметить, что 14% детей вообще в школу не ходили. Надо отметить, что далее при проведении фокус группы уличные дети отметили, что они боятся ходить в школу, потому что их будут дразнить другие дети.

Если говорить о здоровье уличных детей, то больше всего детей беспокоит простуда и высокая температура (44% от 113 респондентов); 22 % - головная боль. Среди опрошенных детей 5% болеет туберкулезом. Это не может не вызывать тревогу, так как дети находятся в постоянном контакте друг с другом, тем самым создают очаги заражения. Дети крайне редко обращаются за помощью в больницу (всего 4 ребенка отметили, что лечились в больнице или поликлинике).

Недостаточное питание также свидетельствует о проблемах здоровья детей. Из 148 респондентов только 66 детей едят 3 раза в день. У большинства детей в рационе преобладает хлеб. И лишь 14 % могут позволить себе мясо. Среди ответов был такой, что двое детей едят то, что находят «на мусорке».

На вопрос: «Ходят ли они в баню и как часто?» – 17 детей ответили, что «не ходят туда вообще, а зачем туда ходить?»; 43 ребенка ответили, что ходят один раз в месяц, 28 – раз в неделю. Остальные затруднялись ответить.

В качестве ежедневных стрессов испытываемых уличными детьми были выделены: милиция – 16%; одиночество –13%; негде спать –12%; жестокое обращение – 7%; драки – 10%; другое – 39% (проблемы в семье, нехватка денег, отнятие денег, сложности в получении работы/денег); не испытывают стрессов – 3%.

Большинство детей в стрессовой ситуации ничего не делают (61%), иногда дерутся –15%, используют алкоголь – 11%, некоторые плачут.

В ходе анкетирования уличных детей был задан вопрос, касающийся знания детьми своих прав. 36% ответили, что знают. Дети ответили, что знают о праве жить в семье, о праве на образование, о праве на защиту от насилия, о праве на здоровье. Считают, что их права уважаются взрослыми только 16 человек; 29 человек считают, что взрослые попирают их права, говорили о том, что родители их бьют и не хотят знать об их правах.

Многие дети хотели бы получить поддержку, и помочь им могут родители – 38%; в посторонней поддержке не нуждаются и могут помочь только сами себе – 32%; никто не сможет им помочь – 9%; рассчитывают на помощь правительства – 8%. Затрудняются ответить –12%.

Анализ проведенных фокус – групп показал, что проблемами для уличных детей являются: деньги, дом, мать с отцом, нет друзей, одежда, родственники, местные жители (г. Ош); тоска по матери, еда, отец напивается и бьет, вынужден кормить семью (г. Кара - Суу). Причины они видят в нехватке денег, нет крыши над головой, живет с родственниками, многодетность, безграмотность, побои со стороны отца. Дети указали на свои потребности: родители, знание и образование, дом, друзья, спортзал, дневной центр, хлеб, деньги, машина (г. Ош). Дети из Кара –Суу кроме этого отметили: теплое место для ночлега, родительская ласка и внимание, нет одежды. В ходе проведения фокус группы дети из г. Ош сказали, что боятся «алкашей» , больных – дураков, милиции, боятся тех, кто даст пистолет, что старшие будут бить, плохой компании. Дети из г. Кара – Суу отметили, что боятся милиции, змей, шайтана, Бога. Последние представления, видимо, связаны как с традиционными верованиями, так и отчасти с неграмотностью детей. Интересно, что при опросе уличных детей 2004 г. в качестве опасений упоминания о Боге и смерти часто следовало за упоминанием наркотиков, алкоголя и змей. Змеи – не типичное явление в городе, и тогда мы предположили, что дети упоминали их из-за того, что это животное ассоциируется со злом, ядом, опасностью и вызывает у них страх.

Свои ожидания от будущего дети связывают с мечтой стать адвокатом, иметь дом, быть богатым, получить мастерство, работать в дневном центре, получить профессию врача. «Стать милиционером или водителем на милицейской машине», «стать молдо» указывает на желание детей иметь влияние, уважение, проблему силы и власти, существующей в уличной среде.

На вопрос: «Знают ли дети о Центре адаптации и реабилитации несовершеннолетних системы Министерства Внутренних дел (ЦАРН)?» дети ответили, что «много раз попадали», «все равно сбежал бы», «заставляют работать – мыть машины, подметать», «бьют», «ни о чем с нами не разговаривали, а только орали». Данные ответы детей не были оставлены без внимания, были доведены до сведения руководителей ЦАРНа г. Ош и послужили поводом для обсуждения работы ЦАРНа и инспекций по делам несовершеннолетних в целях улучшения работы с беспризорными детьми.

Проектная группа планировала встретиться с родителями уличных и работающих детей для проведения интервью. Для этого мы спрашивали у детей разрешения. Большинство опрошенных детей не хотели, чтобы с их родителями встречались – 46%, это 70 детей. Объясняют это тем, что «родители не хотят знать, где я и что я делаю» -13 детей; «родителям все равно», «не любят меня» -31 ребенок; и 31 ребенок не хотят, чтобы к ним приходили.

Анализ результатов полуструктурированного интервью семей уличных детей показал, что основной причиной приезда их в г. Ош являются поиски работы и лучших условий. Были семьи, которые живут на съемных квартирах несколько лет, есть такие, которые приехали недавно. Но всех их отличают плохие жилищные условия, низкий заработок, отсутствие поддержки, проблемы со здоровьем. Семьи хотели бы получать экономическую и социальную поддержку.

Все вышеуказанное свидетельствует о том, что проблемы уличных детей не могут быть решены, если не будет проводиться, в первую очередь, социальная работа с семьей, оказываться поддержка семье.

Проведенные исследования по состоянию положения уличных детей в Ошской области, систематический анализ и оценка проектов по уличным детям дают нам возможность видеть реальную картину, позволяющую более эффективно выстраивать дальнейшую деятельность по защите прав и законных интересов детей. Надо иметь в виду, что согласно проведенным оценкам в Ошской области уличные дети не были объектом внимания и заботы со стороны неправительственных и международных организаций. И создание по результатам исследований состояния уличных детей МО ЭВРИЧАЙЛД дневных центров в двух крупных городах Ошской области Ош и Кара –Суу, а также обучение социальных работников методам работы с уличными детьми, в частности, аутрич работе, волонтерское движение, развитие детского участия, несомненно, является шагом вперед в решении проблем уличных детей. Но вместе с тем, мы понимаем, что усилий одной только организации недостаточно для поддержки уличных детей, и выявленные потребности целевой группы в Ошской области требуют многостороннего подхода, необходима комплексная работа специалистов, межведомственное взаимодействие государственных структур, помощь других международных организаций и гражданского участия населения.

VS 1 The multitude of Theatre of the Oppressed techniques: From Theory to Practice

For quotation purposes:
Джакубова Нуржамал Ибраевна: Проблемы уличных детей в Ошской области - In: TRANS. Internet-Zeitschrift für Kulturwissenschaften. No. 17/2008. WWW: http://www.inst.at/trans/17Nr/8-18/9-1/9-1_djakubova_russ17.htm

	Internet-Zeitschrift für Kulturwissenschaften	17. Nr.	April 2010

Sektion VS 1	The multitude of Theatre of the Oppressed techniques: From Theory to Practice Sektionsleiter \| Section Chair: Birgit Fritz (University of Vienna), Matthias Thonhauser (Art in Progress/Austria) Dokumentation \| Documentation \| Documentation